Avustralya’nın eski İletişim Bakanı ve Bradfield Parlamento Üyesi, Paul Fletcheritirazlar
Hindistan kez
Avustralya hükümetinin teknoloji platformları ve haber yayıncıları hakkında yalnızca gazeteciliğin erozyonunu önlemekle kalmayıp aynı zamanda dünyanın diğer bölgelerinin işten çıkarmalarla karşı karşıya olduğu bir zamanda Avustralya’daki haber medyası şirketlerinin genişlemesine izin veren mevzuatı nasıl geliştirdiği hakkında.
S. Avustralya Teknoloji Platformları ve Haber Yayıncıları Yasası nedir ve nasıl ortaya çıkmıştır?
Y. Avustralya Hükümeti, medya işletmelerimizin küresel dijital platformlardan, özellikle Google ve Facebook’tan önemli rekabet etkileriyle karşı karşıya olduğunu açıkça biliyordu. Rekabet iyi bir şey ve Google ve Facebook’un bir pazarda olması ve rekabet etmesi gerektiğini söylemiyoruz. Ancak rekabet politikası konusu, Google ve Facebook’un haber medyası şirketleriyle rekabet ederken, dikkat çekmek için bu şirketler tarafından üretilen ve parası ödenen içeriği de kullanmasıydı.
Bu nedenle, rekabet düzenleyicimiz Avustralya Rekabet ve Tüketici Komisyonu’ndan (ACCC) Dijital Platformlar İncelemesini araştırmasını ve yürütmesini istedik. 2019’da ACCC, 23 tavsiye içeren bir rapor sundu. Birincisi, Facebook, Google ve haber medyası şirketleri arasındaki ticari müzakereler için bir müzakere kodu olması gerektiğiydi. Büyük teknoloji şirketler, haber medyası şirketleri tarafından oluşturulan ve ödenen içeriği kullanır. 23 tavsiyenin tamamını kabul ettik ve müzakere yasasına ilişkin müzakereler 2020’nin ilk yarısında başladı. O zaman, bunlar isteğe bağlı kodlar olacaktı. Müzakereler çok yavaş ilerlediğinde, haber medyası işlerimiz üzerindeki etki konusunda çok endişeli olduğumuz için kodları zorunlu hale getirmeye karar verdik.
Kural taslağının yayınlandığı Temmuz 2020’den gelecek yılın Ocak ayına kadar Google, Facebook ve diğer tüm paydaşlara yorum yapmaları ve geri bildirimde bulunmaları için çeşitli fırsatlar verildi ve mevzuat nihayet Şubat 2021’de Parlamento tarafından kabul edildi.
S. Avustralya hükümetinin bu yasayı geliştirmesine yol açan haber yayıncılarının baskısı mıydı?
A.
Haber yayıncılarından kesinlikle savunuculuk vardı. Ancak, kamu politikası söz konusu olduğunda çoğu zaman olduğu gibi, insanlar gelip bir sorun olduğunu söylediğinde yaptığınız şey, bunun hükümet müdahalesi gerektiren bir şey olup olmadığına bakmaktır. Rekabet düzenleyicimize bunu yaptırdığımızda ve onların tüm tavsiyelerini kabul edeceğimizi açıkladığımızda asıl mesele, sahip oldukları kanıtların çok ikna edici olmasıydı. Haber medyası şirketleri için Google ve FB’nin zorunlu medya ortakları olduğuna dikkat çektiler. Yine de Avustralya haber medyası şirketlerinin Google ve Facebook’ta konuşacak ve pazarlık edecek bir kişi bulması neredeyse imkansızdı. Dünyanın birçok pazarında benzer şikayetlerin yapıldığını biliyorum. Tüm bunlar, bizi rekabet politikasına ve ardından biraz zaman alan pazarlık yasasına bir yanıt geliştirmeye ikna etti. Avustralya’daki diğer şirketlerde rekabet kurallarından yararlandık çünkü nihayetinde bunun bir medya ve ekonomi politikası meselesi ve liberal demokrasimiz için önemli bir mesele olduğuna inandık.
S. Avustralya’nın işini Big Tech’e kaptıracağına dair herhangi bir hükümet endişesi var mıydı?
C. Bu iyi bir soru çünkü bu, Büyük Teknoloji şirketlerinin söylediği bir şey. Kariyerimde uzun yıllar Big Tech konularıyla ilgilendim. 2009’da parlamentoya girdim. 2013’ten itibaren iki yıl önceki iletişim bakanının meclis sekreteriydim. Sorumluluklarımdan biri, mevzuatını geliştirdiğimiz çevrimiçi güvenlikle ilgilenmekti. Facebook ve Twitter bunu beğenmedi. Big Tech, bu yasayı devam ettirirsek Avustralya’nın teknolojik olarak geri kalmış bir bölge olacağını söyledi. Beni etkileyen şey, 10 yıl önce bu argümanların güvenilirlik kazanmasıydı. Ama bence daha sofistike hale geldik ve Big Tech’in bu tartışmaları kendi çıkarları doğrultusunda yapacağı artık açık. Onları suçlamıyoruz ve hükümetimizin Google, FB ve diğer büyük teknoloji şirketlerinin faaliyetlerini takdir ettiği açık. Ancak bunlar, kararların teknoloji şirketleri tarafından değil, egemen hükümetler tarafından verilmesi gereken politika konularıdır.
Nihayetinde, Hindistan’ın banka hesapları ve cep telefonlarında yaptığı gibi, dünyanın dört bir yanındaki hükümetler teknoloji sektörünün büyüdüğünü, ekonomik büyümeyi yönlendirdiğini ve vatandaşlara hizmet sunduğunu görmek istiyor. Teknoloji şirketlerini memnuniyetle karşılamak ve teşvik etmek, ancak aynı zamanda, bunun kendi küresel politikaları olduğunu iddia eden teknoloji şirketleri tarafından varsayılan olarak değil, vatandaşların yararına olacak şekilde hükümetler tarafından alınması gereken kararlar olduğunu anlamak önemlidir.
S. Big Tech nasıl tepki verdi?
Avustralya mevzuatı kabul edildi, ancak mücadele edilmeden değil. Google, arama hizmetlerini Avustralya’dan çekmek zorunda kalabileceklerini söyledi. Avustralyalı tüketicilerin coğrafi engellemeyi aşmak için muhtemelen Google’ın küresel sitesine gideceği veya bir VPN kullanacağı için bunun nasıl işe yarayacağı net değildi. Facebook, Avustralya haber medya şirketlerinin FB sayfalarını devre dışı bıraktı. Beceriksiz bir şekilde oldu ve polis ve ambulans gibi diğer birkaç şirket ve hizmetin FB sayfalarını da devre dışı bıraktılar. Bu olduğunda bir kriz vardı ve halkla ilişkiler açısından bu onlar için pek iyi gitmedi.
Çok fazla direnç vardı, ancak bunun yapılacak doğru şey olduğuna inandık ve büyük ölçüde rekabet düzenleyicimizin tavsiyelerine güvendik. Eylemimizin bir sonucu olarak, Google şimdi medya şirketleriyle 19 ve Meta ile 13 anlaşmayı kapattı.
S. Pazarlık Kodu nedir ve nasıl çalışır?
Kodun oluşturulma şekli, ticari anlaşmaları teşvik etmek için tasarlanmış olmasıdır. Temel olarak, bir Avustralya haber medya şirketinin Google’a veya FB’ye gidip pazarlık yapma hakkına sahip olduğunu söylüyor. 3 ay sonra hala tatmin edici bir sonuç yoksa arabuluculuk gerçekleşebilir. Bu da başarısız olursa, bir hakem atanabilir ve hakem tarafından belirlenen fiyat bağlayıcıdır. Bu, şirketlerin hoşlanmadığı bir şeydir: bir hakemin, bir Google veya FB’nin ödemesi gereken bedeli belirlemesi. Bu, Google ve Facebook için ticari anlaşmalar yapmak için güçlü bir teşvik yarattı. Aslında, Google ve Facebook’un o zamandan beri yaptığı tüm ticari anlaşmalar bir kez bile bir hakemden geçmek zorunda kalmadı. Yani bu, bu sorunla başa çıkmanın çok pratik bir yolu oldu.
S. Hindistan’daki dijital haber yayıncıları Avustralya modelini benimsedi ve Hindistan’da da benimsenmesini istiyor. Hindistan hükümetine ne yapmasını tavsiye edersiniz?
A. Açık ve dikkatli olmak istiyorum. Hindistan hükümetine ne yapacağını söylemek için burada değilim. Hindistan hükümetinin düşünüp karar vermesi gereken mesele budur. Avustralya’daki deneyimlerimizden bahsetmek için buradayım. Hindistan ve Avustralya arasında büyük farklar var. Biz 25 milyon insanız ve Hindistan 1.4 milyar. Çok etnikli yayınlarımız olmasına rağmen, sayılarımız Hindistan’dakinden daha az. Ekonomi de farklı. Avustralya’da bir hükümet olarak, haber medyası işletmelerimiz üzerindeki etki ve gazeteciliğin aşınması konusunda endişeliydik. Bunu öncelikle bir rekabet politikası sorunu olarak gördük. Sonra bunu bir medya politikası sorunu olarak gördük. Medya çeşitliliği azalıyorsa, bu kötü bir şeydir. Medyanın hükümetleri sorumlu tutmada oynadığı rol nedeniyle bunu herhangi bir liberal demokrasi için bir politika konusu olarak da gördük. Dolayısıyla, biz bunu özünde bir rekabet konusu olarak ele alırken, başka açılardan da bir politika konusuydu.
S. Avustralya yasalarının haber medyası yayıncılığı ve Big Tech üzerindeki etkisi ne oldu?
C. Büyük Teknoloji şirketleri, çalışmalarını olumsuz etkilediklerini hükümete ikna edici bir şekilde gösteremediler.
Mevzuatın söylediği şeylerden biri, 12 ay sonra hazine inceleme yapacaktır. Bu inceleme geçen yıl Ekim ayında yayınlandı ve kodun başarılı olduğunu gördü. Eski ACCC başkanı tarafından hazırlanan bir rapora atıfta bulundu. Çubuk Sim’lerBu mevzuatın bir sonucu olarak ticari anlaşmalarda (Google, Facebook ve haber medyası yayınları arasında) 200 milyon ABD Doları tutarında olduğu tahmin edilmektedir. Bu açıkça Google ve FB’den yayıncılara aktarılan değerdi.
Bir dizi haber medyası şirketi, işe alabildikleri ek gazetecilerin sayısı hakkında kamuoyuna konuştu. Devlete ait yayıncımız olan Australian Broadcasting Corporation, Google ve FB ile ayrı anlaşmalar yapmıştır. Bu, aldığı devlet finansmanına ek olarak ona ek gelir sağladı ve tüm bunları başkentlerimizin dışında, bölgesel ve uzak bölgelerde 50 gazeteciyi istihdam etmek için kullanma sözü verdi. News Corporation, gazetecilerin dijital dünyada nasıl çalışacakları konusunda daha fazla eğitim almaları için bir tesis kurmak üzere Google ile ortaklık kurduğunu söyledi. Faaliyetlerini genişleten veya daha fazla gazeteciyi işe alan haber medyası şirketlerinin bir dizi özel örneği vardır. Bu, birkaç yıl boyunca tüm dünyada gazetecilerin kovulması, daha az faaliyet ve baskıların geri çekilmesiyle ilgili hikayenin anlatıldığı Avustralya deneyimidir. Böyle bir senaryoda, daha fazla gazetecinin istihdam edildiğini duymak çok ferahlatıcı bir değişiklik.